Законът за хазарта накратко: какво важи за играча

Законът за хазарта урежда кой може да организира хазартни игри в България, кой може да участва в тях и как се рекламират. Този урок събира правилата, които засягат самия играч: кой издава лицензите, кой не се допуска до игра, как работи регистърът на уязвимите лица и какво се променя с проекта за изменение, обсъждан през октомври 2026 г. Цитираме членовете на закона и източника, проверени на 20.10.2026 г.

Законът се изменя често. Текстът по-долу следва изменението от „Държавен вестник“, бр. 42 от 14.05.2024 г., и консолидирания текст след бр. 26 от 2025 г. По-късните изменения (бр. 49 от 2025 г., бр. 55 и 69 от 2026 г.) проверявайте в „Държавен вестник“.

Кой издава лицензите и води регистрите

От 8 август 2020 г. държавният надзор върху хазарта се осъществява от изпълнителния директор на Националната агенция за приходите (НАП) или от упълномощен от него заместник. Това става с изменението на закона в „Държавен вестник“, бр. 69 от 04.08.2020 г. Дотогава надзорът беше на Държавната комисия по хазарта.

НАП води регистрите по чл. 20 от закона, достъпни за организаторите и гражданите: регистър на организаторите на хазартни игри, регистър на издадените, отказаните, отнетите и променените лицензи, регистър на решенията на изпълнителния директор и регистър на лицата, които популяризират хазартни игри (афилиейт оператори).

От 2024 г. законът задължава НАП да публикува в отворен, машинночетим формат данни за действащите лицензи на организаторите и за интернет страниците за онлайн залагания (чл. 9, ал. 18).

Кой може да залага

Според чл. 2, ал. 3 в хазартните игри могат да участват само пълнолетни дееспособни физически лица, за които няма ограничения в този или в други закони. При онлайн залагане организаторът регистрира и идентифицира участника по реда на Наредбата за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, приета с ПМС № 50 от 15.02.2021 г. („Държавен вестник“, бр. 14 от 2021 г.); тя замени отменената Наредба № 1 от 2013 г. Регистрират се само навършили 18 години дееспособни лица, а лице, вписано в регистъра на уязвимите лица, не може да бъде регистрирано (чл. 2 и 4 от наредбата). Какви данни се подават и как минава проверката, е описано в урока за регистрацията при букмейкър.

От 1 януари 2025 г. законът изрично не допуска до хазартни игри (чл. 10е, ал. 1):

1. лица, които получават месечна социална помощ по Закона за социалното подпомагане;
2. лица с психични разстройства, вписани в регистъра по чл. 147а от Закона за здравето;
3. лица, поставени под запрещение.

Тези лица НАП вписва служебно в регистъра на уязвимите лица най-малко веднъж месечно (чл. 10е, ал. 2) и ги заличава, когато основанието отпадне (чл. 10е, ал. 3).

Само при организатор с лиценз

Законът забранява на физическите лица да участват в хазартни игри, организирани от лица без лиценз по този закон (чл. 9, ал. 14). За нарушението се налага глоба (чл. 97а, ал. 2). Същото изменение от 2024 г. въвежда и други забрани, които засягат играча:

Практическият извод: преди да се регистрирате някъде, проверете дали организаторът и точният домейн имат български лиценз. Как се прави това, обяснява урок 5.3 Лицензирани букмейкъри в България.

Регистърът на уязвимите лица

Законът определя като уязвими лица малолетните и непълнолетните, лицата под запрещение, всяко лице, което смята, че има проблем с хазарта, и лицата, чието социално положение или доходи могат да ги направят по-податливи към хазартна зависимост (чл. 10в, ал. 2). Лицата от последните две групи могат сами да поискат да не бъдат допускани до хазартни игри, включително онлайн (чл. 10в, ал. 3).

Как работи регистърът:

• Вписване: с писмено искане по образец, подадено лично или от представител до изпълнителния директор на НАП или до упълномощено от него длъжностно лице (чл. 10г, ал. 3).
• Заличаване: по искане на лицето, но не по-рано от 12 месеца след искането за вписване (чл. 10г, ал. 5, в редакцията след „Държавен вестник“, бр. 26 от 2025 г.). Лицата, вписани служебно по чл. 10е, не могат да бъдат заличени по собствено искане (чл. 10е, ал. 6).
• Достъп: организаторите проверяват регистъра, но не виждат основанието за вписване (чл. 10е, ал. 7).

Повече за подаването на искането има в урок 6.2 Регистър на уязвимите лица.

Ограничения при онлайн залагане

От 1 януари 2025 г. организаторите на онлайн залагания трябва да вземат мерки срещу поведение, което поставя под риск здравето и финансите на играчите (чл. 10ж, ал. 1). Минималните мерки се определят с наредба на министъра на финансите и министъра на здравеопазването и включват (чл. 10ж, ал. 2 и 3):

• максимален престой на сайтовете за онлайн залагания;
• максимална загуба за определени периоди, след която играчът се вписва временно в регистъра на уязвимите лица;
• максимален размер на залозите за определени игри и часове;
• по-ниски максимални стойности за лица под 24 години.

Рекламата

Член 10 забранява рекламата на хазартни игри в радио и телевизия (с изключение на тиражите на Държавно предприятие „Български спортен тотализатор“), на обществени места, „в печатни произведения и електронни медии, включително и интернет страници“, върху държавна и общинска собственост и в повече от 5 на сто от площта на външните рекламни съоръжения на всеки доставчик (чл. 10, ал. 1).

Допуска се реклама само на някои места, например на билбордове на поне 300 метра от учебни заведения и детски площадки, на фасадата на лицензиран обект и на спортна екипировка и съоръжения (чл. 10, ал. 2). В нея може да има само наименованието и вида на играта, търговската марка на организатора и тегленията на тиражите (чл. 10, ал. 3), не може да има цифри (чл. 10, ал. 6), а поне 10 на сто от площта трябва да е заета с текста „Хазартът носи риск от развиване на зависимост“ (чл. 10, ал. 4).

Какво предвижда проектът за 2027 г.

На 23.09.2026 г. Министерството на финансите публикува за обществено обсъждане проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта (консултация № 12738 на strategy.bg, срок до 23.10.2026 г.). Целите, посочени от министерството, са повишаване на приходите в бюджета от хазартна дейност, въвеждане на пълна забрана на рекламата на хазарт и прецизиране на някои разпоредби.

Според текста на проекта:

• рекламата на хазартни игри, на организаторите им и на свързаните търговски марки се забранява „независимо от формата, начина и мястото на разпространение“, с изключение на информацията на сайта и в обектите на самия организатор и на тиражите на Българския спортен тотализатор (§ 8, нов чл. 10);
• издадените лицензи на афилиейт операторите се прекратяват от 1 януари 2027 г. (§ 79);
• законът влиза в сила от 1 януари 2027 г., с някои изключения (§ 82).

Това е проект. Консултацията приключи на 23.10.2026 г., а на 05.11.2026 г. Министерството на финансите публикува справка за получените предложения и становища. Към 06.11.2026 г. проектът не е внесен в Народното събрание. Той може да бъде променен или да не бъде приет. Урокът ще бъде обновен при следваща стъпка по проекта.

Къде да намерите актуалния текст

• „Държавен вестник“ (dv.parliament.bg): официалният текст на всяко изменение, например бр. 42 от 14.05.2024 г.
• НАП (nra.bg, раздел „Хазарт“): информация за надзора и регистрите по чл. 20. Някои страници с регистри изискват проверка, че сте човек.
• Портал за обществени консултации (strategy.bg): проектите за изменение, преди да бъдат внесени в Народното събрание.

Консолидираните текстове на правни портали са удобни, но не са официални. При съмнение сверявайте с „Държавен вестник“.

Източници и дата на проверка (20.10.2026 г.)

• Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта, „Държавен вестник“, бр. 42 от 14.05.2024 г. (§ 4, 5, 7 до 9, 16 и 26): dv.parliament.bg.
• Закон за хазарта, консолидиран текст след „Държавен вестник“, бр. 26 от 27.03.2025 г. (чл. 2, ал. 3; чл. 10в; чл. 10г, ал. 3 и 5), портал balans.bg, Ciela Norma.
• НАП, страници „Хазарт“ и „Регистри по Закона за хазарта“: nra.bg.
• Наредба за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания и за подаване на информация към сървър на НАП, ПМС № 50 от 15.02.2021 г., „Държавен вестник“, бр. 14 от 17.02.2021 г., в сила от 21.02.2021 г. (чл. 2 до 4), Ciela Norma; отмяната на Наредба № 1 от 2013 г. е в „Държавен вестник“, бр. 51 от 18.06.2021 г. (проверено на 30.10.2026 г.).
• Министерство на финансите, проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта, консултация № 12738 (23.09. до 23.10.2026 г.) и текст на проекта: strategy.bg.